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文/ 發(fā)布于2024-02-07
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國工會法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)及有關文件精神，參照《國務院國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》《國務院國資委關于推進中央企業(yè)信息公開的指導意見》（國資發(fā)〔2016〕315號）《四川省國資委關于推進省屬企業(yè)信息公開的指導意見》（川國資委〔2017〕332號）《市政府辦關于進一步規(guī)范重點領域重要信息公開工作的通知》（綿府辦發(fā)〔2023〕26號）《綿陽市市屬國有企業(yè)重大事項公開制度（試行）》（綿國資黨發(fā)〔2022〕4號）和《綿陽市市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理重大事項公開操作指引》（綿國資委發(fā)〔2023〕38號）等文件要求，結(jié)合集團實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱信息，是指公司在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規(guī)明確規(guī)定應當公開的企業(yè)信息。
第三條 適用范圍
本制度適用于綿陽交通發(fā)展集團有限責任公司（下稱交發(fā)集團）所屬企業(yè)和職能部門。
第四條 公開原則
（一）堅持依法合規(guī)。嚴格遵循法律法規(guī)和相關規(guī)定，依法確定信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序。公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得侵犯相關利益人合法權益、商業(yè)秘密和個人隱私。
（二）內(nèi)容真實準確。確保重大事項公開信息內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確，不存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
（三）信息公開及時。依法應當公開的信息應采取適當方式公開，不得隱瞞、拖延或不公開。
（四）嚴格落實責任。按照“誰形成誰公開，誰公開誰負責”的要求，把信息公開貫穿于經(jīng)營管理全周期、決策活動全過程，組織開展集團本部及所屬企業(yè)信息公開工作，做到依法依規(guī)、真實透明、及時準確。
第二章 組織管理
第五條 成立交發(fā)集團信息公開全覆蓋工作領導小組（以下簡稱信息公開領導小組），由集團黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、總經(jīng)理任副組長，成員由集團其他班子成員、所屬企業(yè)負責人、職能部門負責人組成。信息公開領導小組辦公室設在集團綜合管理部（董事會辦公室），負責信息公開日常工作。
第六條 信息公開領導小組是信息公開工作的領導決策機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃和組織信息公開機制體制的建立，監(jiān)督和指導信息公開工作的開展運行，審議和決策信息公開工作的重大事項。
第七條 信息公開領導小組辦公室是集團總部信息公開工作的歸口管理部門，主要職責包括：
（一）制定和建立集團信息公開管理相關制度與工作流程；
（二）組織和協(xié)調(diào)對擬公開信息的審核與匯總；
（三）確定信息公開渠道和載體，統(tǒng)一對外發(fā)布信息；
（四）負責對公開信息的風險評估及制定相應預案；
（五）負責信息公開相關文件、資料的檔案管理；
（六）對所屬企業(yè)和集團各職能部門的信息公開工作進行考評。
第八條 集團職能部門是信息公開工作的具體責任部門，根據(jù)部門職能職責及制度規(guī)定，負責擬公開信息的采集、整理、編制、審核與報送工作。集團綜合管理部負責集團官網(wǎng)、微信公眾號等信息公開載體的運行維護及信息化技術支撐。
第九條 所屬企業(yè)是各單位信息公開工作的責任主體，由各單位自行負責信息公開工作。所屬企業(yè)應建立獨立信息公開渠道，不具備建立條件的企業(yè)可以借助集團發(fā)布平臺、其他渠道發(fā)布信息。
第三章 公開內(nèi)容
第十條 信息公開內(nèi)容依照中央、省、市文件要求確定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息外，以下事項應按規(guī)定予以公開。不包括公司信用類債券發(fā)行及存續(xù)期的信息披露，此類信息披露適用《信息披露事務管理制度》（綿交發(fā)司發(fā)〔2021〕155號）或其他相關法律法規(guī)、交易所、交易商協(xié)會等的規(guī)定。
第十一條 向社會公開事項
（一）企業(yè)的基本信息，即企業(yè)簡介、工商注冊登記、主營業(yè)務、功能定位、公司治理及管理架構(gòu)等；
（二）股東股權轉(zhuǎn)讓等股權變更信息，行政許可取得、變更、延續(xù)信息，知識產(chǎn)權出質(zhì)登記信息，受到行政處罰的信息等；
（三）企業(yè)主要財務狀況和經(jīng)營成果，即營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤、資產(chǎn)總額、負債總額、所有者權益、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率；
（四）企業(yè)負責人薪酬水平和福利性收入，是指經(jīng)市國資委審核備案的企業(yè)負責人應付年度薪酬或任期激勵收入，以及按照國家規(guī)定由單位繳存的各種社會保險、企業(yè)年金、補充醫(yī)療和住房公積金；
（五）國有資本保值增值情況，即國有資本保值增值率；
（六）企業(yè)重要人事變動，是指監(jiān)管企業(yè)領導班子成員提拔交流使用和退出情況，包括任職、免職、辭職、退休；
（七）企業(yè)面向社會公開招聘崗位數(shù)量、人員條件、程序和結(jié)果信息；
（八）企業(yè)重大改制重組結(jié)果，即市屬企業(yè)之間的重組整合結(jié)果、監(jiān)管企業(yè)的改制結(jié)果、監(jiān)管企業(yè)之間以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)改制重組設立股份有限公司結(jié)果、監(jiān)管企業(yè)所屬子公司改制設立股份有限公司結(jié)果；
（九）通過產(chǎn)權市場轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)增資等信息，是指監(jiān)管企業(yè)應公開產(chǎn)權市場交易，包括企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資產(chǎn)出租、企業(yè)資產(chǎn)合作等相關信息，產(chǎn)權交易評估項目信息；
（十）企業(yè)工程建設項目的招投標及大宗物資采購供應情況；招標計劃，招標公告，中標候選人，中標結(jié)果，招標文件澄清、補遺等；
（十一）有關部門依法要求公開的監(jiān)督檢查問題整改情況，包括巡視巡察、審計反饋問題整改落實情況等；
（十二）重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置情況，是指企業(yè)在改制、重組、上市、拆遷、職工收入分配調(diào)整和日常生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，突然發(fā)生造成或可能造成嚴重社會危害的，需要采取應急處置措施予以應對的事件，應按程序公開；涉及安全、環(huán)保等領域重大突發(fā)事件應按照相關行業(yè)主管部門的要求，及時上報重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置等相關信息，由相關行業(yè)主管部門統(tǒng)一負責信息公開；
（十三）企業(yè)履行社會責任情況；
（十四）其他依照法律法規(guī)規(guī)定應當主動公開的信息。
第十二條 黨務公開事項
按照《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》執(zhí)行，具體包括：
（一）學習貫徹黨中央和上級組織決策部署，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況；
（二）任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務及落實情況；
（三）加強思想政治工作、開展黨內(nèi)學習教育、組織黨員教育培訓、執(zhí)行“三會一課”制度等情況；
（四）換屆選舉、黨組織設立、發(fā)展黨員、民主評議、召開組織生活會、保障黨員權利、黨費收繳使用管理以及黨組織自身建設等情況；
（五）防止和糾正“四風”現(xiàn)象，聯(lián)系服務黨員和群眾情況；
（六）落實管黨治黨政治責任，加強黨風廉政建設，對黨員作出組織處理和紀律處分情況；
（七）其他應當公開的黨務事項。
第十三條 向職工公開事項
（一）企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，投資、融資、擔保和生產(chǎn)經(jīng)營管理等重大事項；
（二）經(jīng)營管理的基本情況，年度生產(chǎn)經(jīng)營目標及完成情況，企業(yè)擔保，大額資金使用、大額資產(chǎn)處置情況，工程建設項目的招投標，大宗物資采購供應，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同履行情況，內(nèi)部經(jīng)濟責任制落實情況，重要規(guī)章制度制定等重大事項；
（三）職工提薪晉級、工資獎金收入分配情況；專業(yè)技術職稱的評聘情況；
（四）中層領導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，企業(yè)領導人員薪酬，職務消費和兼職情況，以及出國出境費用支出等廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，職工代表大會民主評議企業(yè)領導人員的結(jié)果；
（五）經(jīng)營管理的基本情況，企業(yè)改革發(fā)展重大事項；
（六）招用職工及簽訂勞動合同的情況；
（七）集體合同文本和勞動規(guī)章制度的內(nèi)容；
（八）獎勵處罰職工、單方解除勞動合同的情況以及裁員的方案和結(jié)果，評選勞動模范和優(yōu)秀職工的條件、名額和結(jié)果；
（九）勞動安全衛(wèi)生標準、安全事故發(fā)生情況及處理結(jié)果；
（十）社會保險以及企業(yè)年金的繳費情況；
（十一）職工教育經(jīng)費提取、使用和職工培訓計劃及執(zhí)行的情況；
（十二）勞動爭議及處理結(jié)果情況；
（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第四章 公開屬性與流程
第十四條 信息公開采取分層分級方式進行，信息發(fā)布前，所屬企業(yè)、職能部門應研究確定公開屬性（主動公開、依申請公開、不公開），公開渠道及公開時限等公開要素。上述信息公開要素，在《綿陽市市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理重大事項公開操作指引》（綿國資委發(fā)〔2023〕38號）（以下簡稱公開操作指引）中有作要求的，原則上參照執(zhí)行，法律、行政法規(guī)對信息公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 公開程序
信息擁有單位、部門是確定信息是否公開的主體。對本單位、本部門起草發(fā)布的信息，按以下規(guī)定履行公開程序：
（一）依照本制度、《公開操作指引》《國家保密法》等相關規(guī)定，在起草涉及信息發(fā)布的文件材料時應標明公開屬性（主動公開、依申請公開、不公開）、公開渠道及公開時限，進行審核并簽字確認；
（二）對送核信息的公開要素進行核對無誤后，由起草單位、部門報請相關部門和領導審定；
（三）對送集團之外機構(gòu)會簽的文稿，起草單位、部門須請會簽機構(gòu)提出是否公開、公開時限和渠道的意見；
（四）涉及集團之外單位和部門的，應事先溝通一致，重大信息應報集團主要領導審定；
（五）按照上述程序完成審核手續(xù)的擬公開信息方可執(zhí)行公開流程。
第十六條 公開渠道
信息公開渠道在《公開操作指引》中有作要求的，原則上參照執(zhí)行。其他向社會公開的事項，一般通過本企業(yè)門戶網(wǎng)站、報刊、微博微信和客戶端等新媒體，有關主管部門官方網(wǎng)站或指定平臺，新聞發(fā)布會，社會責任報告等方式進行公開；在黨內(nèi)公開的事項，一般通過召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式進行公開；向職工公開的事項，一般通過職工代表大會和廠務公開欄、內(nèi)部信息網(wǎng)絡、墻報等方式進行公開。
第十七條 公開時限
信息公開時限在《公開操作指引》中有作要求的，原則上參照執(zhí)行。其他信息應當遵循以下公開時限要求：
（一）年度公開信息，應當在每個會計年度結(jié)束之日起6個月內(nèi)公開；
（二）中期公開信息，應當在每個會計年度上半年結(jié)束之日起2個月內(nèi)公開；
（三）季度公開信息，應當在每個會計年度第3個月、第9個月結(jié)束之日起1個月內(nèi)公開；
（四）及時公開信息，應當自信息形成或變更之日起5個工作日內(nèi)予以公開；
（五）日常公開信息，應當自信息形成或變更之日起2個工作日內(nèi)予以公開；
（六）法律法規(guī)、行業(yè)主管部門等對信息公開時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 公開流程
（一）一般信息公開流程
集團本部：責任部門擬定信息→責任部門簽署公開申報表→責任部門負責人審核→綜合管理部負責人審核→責任部門分管領導審批→信息公開分管領導審簽→綜合管理部存檔并對外發(fā)布。
所屬企業(yè)：責任單位擬定信息→責任單位信息公開分管領導審批→報請集團職能部門牽頭簽署公開申報表→職能部門負責人審核→綜合管理部負責人審核→集團信息公開分管領導審簽→綜合管理部存檔并對外發(fā)布。
已經(jīng)會議決策或通過審批流程的一般信息，上報會議決議（紀要）或?qū)徟鷨未鏅n后方可對外發(fā)布。
（二）重大信息公開流程
集團本部：責任部門擬定信息→責任部門簽署公開申報表→責任部門負責人審核→綜合管理部負責人審核→責任部門分管領導審批→信息公開分管領導審批→集團主要領導審簽→責任部門上報市國資委→綜合管理部存檔并對外發(fā)布。
所屬企業(yè)：責任單位擬定信息→責任單位主要領導審批→報請集團職能部門牽頭簽署公開申報表→職能部門負責人審核→綜合管理部負責人審核→職能部門分管領導審批→集團信息公開分管領導審批→集團主要領導審簽→職能部門上報市國資委→綜合管理部存檔并對外發(fā)布。
已經(jīng)會議決策或通過審批流程的重大信息，附會議決議（紀要）或?qū)徟鷨稳孕韬炇鸸_申報表后方可對外發(fā)布。
第五章 監(jiān)督保障
第十九條 按照“誰形成誰公開、誰公開誰負責”原則，職能部門負責人是集團總部信息公開的第一責任人，責任單位負責人是各單位信息公開的第一責任人。
第二十條 對違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由信息公開領導小組責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任領導人員和其他直接責任人員依法、依紀給予處分：
（一）對不履行主動公開義務或未按規(guī)定進行公開的，嚴肅批評、公開通報；
（二）對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，責令其糾正，消除負面影響，并依法追究相關單位和人員責任；
（三）違反本制度規(guī)定的其他行為。
第二十一條 信息公開工作所需經(jīng)費應納入年度預算，以保障信息公開工作的正常開展。信息公開領導小組辦公室不定期對所屬企業(yè)、職能部門信息公開工作開展情況開展專項督導。
第六章 附 則
第二十二條 所屬企業(yè)應根據(jù)公開要求和本制度，結(jié)合企業(yè)實際制定相應的信息公開管理制度或?qū)嵤┘殑t，并報信息公開領導小組辦公室備案。
第二十三條 本制度由信息公開領導小組辦公室負責解釋，自董事會審議通過后公布實施。實施后，原《信息公開管理辦法（試行）》（綿交發(fā)司發(fā)〔2021〕227號）廢止。
